Las ayudas de Horizon Europe para reforzar la seguridad civil en 2025

En un contexto marcado por la inestabilidad geopolítica, el cambio climático y el aumento de los riesgos digitales, la UE redefine su enfoque de seguridad civil. A través del Clúster 3 del programa Horizon Europe – cuyo presupuesto ronda, este año, los 400 millones de euros – Bruselas impulsa la financiación de soluciones tecnológicas y sociales que refuercen la resiliencia institucional, protejan infraestructuras críticas y fomenten la confianza ciudadana. Las convocatorias de 2025, cuyo plazo vence el 12 de noviembre, consolidan esta línea estratégica y abren nuevas oportunidades para actores públicos, centros de investigación y empresas especializadas. De esta forma, “la seguridad civil se redefine como una red transversal donde convergen desde la gestión del riesgo climático hasta la protección de las instituciones democráticas”, subraya Jorge Lorente, consultor senior de Zabala Innovation.

¿Qué es el Clúster 3: Seguridad Civil para la Sociedad?

El Clúster 3 del programa Horizon Europe, Seguridad Civil para la Sociedad, es uno de los pilares temáticos del principal instrumento de financiación de la investigación e innovación de la UE. Su propósito es reforzar la seguridad colectiva a través de soluciones integradas que respondan a amenazas como el crimen organizado, los ciberataques, la violencia extremista, las catástrofes naturales o las crisis híbridas.

“Esta línea estratégica parte de una visión amplia y preventiva de la seguridad, en la que la innovación tecnológica, la resiliencia institucional y la cohesión social actúan como ejes complementarios”, explica Lorente, quien añade: “En el contexto geopolítico y climático actual, la Comisión Europea ha apostado por una aproximación sistémica que trasciende los mecanismos tradicionales de reacción ante el riesgo. La anticipación, la adaptabilidad y la inclusión se consolidan como principios operativos”.

Contexto y relevancia estratégica

El Clúster 3 incorpora cinco líneas temáticas principales, conocidas como destinations, que articulan el programa de trabajo 2025-2027. Una de estas áreas se centra en la protección frente al crimen y al terrorismo, con especial énfasis en la radicalización violenta, la seguridad en espacios públicos y la gestión de amenazas biológicas o químicas.

Otra está dedicada a la vigilancia y el control efectivo de las fronteras exteriores, donde se conjugan tecnología, interoperabilidad y derechos fundamentales. El refuerzo de infraestructuras críticas, desde hospitales hasta redes energéticas, ocupa una tercera prioridad, con una mirada centrada en la resistencia física, digital e institucional ante desastres.

La ciberseguridad, cada vez más transversal, protagoniza otra de las líneas estratégicas, con el apoyo del Centro Europeo de Competencia en Ciberseguridad (ECCC, por sus siglas en inglés). Finalmente, se promueve la investigación colaborativa y orientada a resultados mediante la participación de actores operativos y comunidades vulnerables. Esta dimensión social —a menudo relegada en otros programas— es clave en Cluster 3, que incorpora el principio de seguridad inclusiva como una condición operativa.

A través de Kaila – la plataforma inteligente creada por Zabala Innovation y que permite buscar financiación, poner cifras a las últimas tendencias en innovación, hacer un seguimiento de la competencia y encontrar entidades colaboradoras – es posible obtener todos los detalles de las convocatorias del Clúster 3 de Horizon Europe y de muchas otras iniciativas.

Cómo presentar una propuesta para el Clúster 3 de Horizon Europe

Presentarse a una convocatoria de Horizon Europe requiere cumplir una serie de requisitos básicos de elegibilidad. El primero es la conformación de un consorcio internacional que cuente con al menos tres entidades independientes de tres países distintos, ya sean Estados miembro o asociados. “A partir de ahí, cada propuesta deberá alinearse de forma clara con los objetivos específicos de la convocatoria a la que se dirige”, señala Lorente.

En palabras de este experto, “las propuestas que tienen mayores posibilidades de éxito son aquellas que parten de una necesidad concreta detectada sobre el terreno y que involucran, desde su fase inicial, a los futuros usuarios de las soluciones desarrolladas”. De hecho, uno de los cambios introducidos por la Comisión Europeas en los últimos programas ha sido la validación temprana de tecnologías por parte de policías, bomberos, personal de protección civil o autoridades locales. En las intenciones de Bruselas, esta colaboración directa permite ajustar el diseño de las herramientas a las realidades operativas y evita inversiones ineficaces.

El calendario habitual establece que, tras el cierre de la convocatoria en noviembre, las evaluaciones se desarrollen entre diciembre y febrero. Los resultados se comunicarán durante la primavera de 2026, y los proyectos comenzarán a ejecutarse tras la firma del acuerdo de subvención con la agencia ejecutiva correspondiente.

Claves para redactar una propuesta exitosa

“Una propuesta sólida para el Clúster 3 no se limita a presentar una tecnología innovadora. Debe demostrar su impacto real en la mejora de la seguridad civil, su viabilidad técnica y su alineación con las políticas europeas”, destaca Lorente. “Además, es indispensable que contemple un enfoque ético robusto, que respete los derechos fundamentales y que tenga en cuenta a las comunidades potencialmente afectadas”, insiste.

Uno de los errores más comunes que este experto reseña es subestimar la dimensión social de la seguridad. “En crisis recientes, como la sanitaria o la climática, se ha comprobado que las brechas de acceso a la información o los dispositivos de protección generan vulnerabilidades que agravan los impactos. Por eso, las propuestas que incluyen mecanismos de inclusión activa, formación o accesibilidad suelen obtener mejores valoraciones”, asegura Lorente.

Otro aspecto clave es el encaje estratégico, según este experto. Las propuestas deben demostrar que están alineadas no solo con la destination específica, sino con el conjunto de iniciativas europeas que estructuran la respuesta a amenazas híbridas. “Iniciativas como el Pacto Verde Europeo, la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático o el Plan para la Defensa de la Democracia aportan contexto y legitimidad a las soluciones propuestas”, indica Lorente.

La narrativa del proyecto también juega un papel central. Más allá del componente técnico, los evaluadores valoran la claridad del planteamiento, la lógica interna de la propuesta, la calidad del consorcio y la credibilidad del plan de implementación. La coherencia, la concreción y la capacidad de demostrar impacto son, en definitiva, los factores determinantes.

Cómo acceder a la financiación del Clúster 3

“El proceso de solicitud se inicia con la selección de una convocatoria concreta dentro del Work Programme 2025. Cada línea incluye una descripción detallada de los retos que se busca abordar, los resultados esperados, el nivel de madurez tecnológica requerido y los criterios específicos de evaluación”, desgrana Lorente.

Una vez elegida la convocatoria, las entidades deben registrarse en el portal de financiación y completar la propuesta siguiendo la plantilla oficial. Esta incluye un apartado técnico, donde se describen los objetivos, el enfoque metodológico y el impacto previsto, así como un apartado financiero y de gestión.

En paralelo, es necesario presentar una declaración ética, identificar posibles riesgos de seguridad y garantizar el cumplimiento de la normativa de protección de datos. “Aquellos proyectos que impliquen el tratamiento de información sensible, el uso de drones, algoritmos de vigilancia o simulaciones de escenarios de crisis deben someterse a una evaluación adicional”, advierte Lorente.

Una vez presentada, la propuesta será analizada por un panel de expertos en función de tres grandes criterios: excelencia, impacto e implementación. Solo aquellas que obtengan una puntuación alta en todos los apartados y superen las verificaciones adicionales podrán recibir financiación.