Aprobado el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030

El Consejo de Ministros ha aprobado el segundo Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030, una hoja de ruta que busca dar respuesta a las crecientes necesidades de adaptación al cambio climático en España, con el fin último de evitar o reducir los riesgos económicos, sociales y ecológicos y favorecer una mejor preparación para la recuperación tras los impactos.

Según datos de la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET), en España la temperatura media ha subido alrededor de 1,7ºC desde la época preindustrial, el verano se ha alargado cinco semanas con respecto a comienzos de la década de los ochenta y la extensión de zonas con clima semiárido ha aumentado más de 30.000 km2 en un plazo de 20 años.

Ante los riesgos y amenazas que presenta el cambio climático en los diferentes ámbitos de la sociedad, el nuevo plan nacional se configura como un instrumento de planificación básico para promover la acción coordinada y coherente, desde una perspectiva:

• transversal (desde distintos campos)
• multilateral (por parte de distintos actores)
• multinivel (desde distintas escalas territoriales)

Principales objetivos del Plan de Adaptación al Cambio Climático

• El reforzamiento de la observación del clima, la elaboración y actualización de proyecciones regionalizadas de cambio climático para España y el desarrollo de servicios climáticos.
• La generación continua de conocimiento sobre impactos, riesgos y adaptación en España en relación al cambio climático y facilitar su transferencia a la sociedad a través de metodologías y herramienta.
• El fortalecimiento de las capacidades para la adaptación.
• La identificación de los principales riesgos del cambio climático, y la promoción y el apoyo de medidas de adaptación.
• La integración de la adaptación en las políticas públicas.
• Promover participación de todos los actores implicados (administración pública, sector privado, organizaciones sociales y ciudadanía).
• Garantizar la coordinación administrativa y afianzar la gobernanza en materia de adaptación.
• Cumplir e implementar los compromisos adquiridos a nivel europeo e internacional.
• Realizar un seguimiento y evaluación de las políticas y medidas de adaptación.

Líneas de acción

El PNACC define y describe 81 líneas de acción a desarrollar en los diferentes sectores socioeconómicos del país organizados en 18 ámbitos de trabajo. Entre ellos destacan:

• Salud humana
• Agua y recursos hídricos
• Patrimonio natural
• Biodiversidad y áreas protegidas
• Costas y medio marino
• Protección forestal
• Lucha contra la desertificación
• Agricultura y ganadería
• Seguridad alimentaria

Estas líneas de acción determinan el marco en el que se ubicarán las medidas concretas, que se definirán a través de programas sectoriales y de trabajo.

Además de las orientaciones sectoriales, el plan propone siete líneas de trabajo claves para que sean transversales a todos los ámbitos:

• Vulnerabilidad territorial y social. En todos los sectores se fomentarán los análisis geográficos en los estudios de riesgos, así como el desarrollo de planes de adaptación para espacios muy vulnerables y se dará apoyo a las políticas de adaptación de organizaciones con base territorial. Además, en el ámbito social, se identificarán los grupos y comunidades con mayor nivel de riesgo y se desarrollarán respuestas adaptativas según los niveles de vulnerabilidad.
• Efectos transfronterizos. Los efectos del cambio climático más allá de nuestras fronteras pueden afectar en España. Por ello, el Plan prevé la identificación de las cadenas causa-efecto que trasladan los impactos ocurridos en el exterior de nuestro territorio y la definición de estrategias para reducir los riesgos.
• Enfoque de género. El PNACC analizará los datos de exposición, vulnerabilidad e impactos desagregados entre géneros. Además, considerará las diferencias de percepción del riesgo y comportamientos, y fomentará el papel de las mujeres como agentes y líderes del cambio.
• Prevención de la mala adaptación e incentivos perversos. El Plan contempla la creación de listas de control para el chequeo de las potenciales medidas de adaptación, la evaluación de sus efectos sociales y su huella ecológica y la incorporación de criterios para prevenir efectos contraproducentes (la llamada «mala adaptación») en las ayudas públicas.
• Costes y beneficios de adaptación e inacción. Habrá una estimación de los costes y los beneficios de la acción y la inacción, y las conclusiones se considerarán en la toma de decisiones.
• Orientación a la acción. Se valorarán las opciones de adaptación basadas en el análisis de riesgos, se planificarán y se aplicarán las medidas concretas y se realizará un seguimiento y evaluación para mejorar continuamente en todos los sectores.

Alineación con otras acciones

El PNACC no sólo responde a la necesidad de adaptarse a los riesgos derivados del cambio climático a los que se enfrenta España, sino que se alinea con las nuevas políticas planteadas por el Consejo Europeo que vinculan la adaptación con las políticas de recuperación frente a la pandemia.

En este sentido, la vicepresidenta del Gobierno y ministra para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, Teresa Ribera, ha destacado que «la acción climática no es un compartimento estanco, sino que se integra como eje vertebrador de las acciones europeas en el contexto de la recuperación post COVID». El PNACC «representa nuestro esquema nacional para la gestión del riesgo, da certeza a los inversores y nos permitirá orientar mejor la recuperación que estamos emprendiendo».

Por otro lado, el nuevo Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático 2021-2030 forma parte de una serie de instrumentos de planificación en materia de energía y clima orientados conjuntamente a evitar o reducir los peores efectos del cambio climático, entre los que destacan el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, la Estrategia a Largo Plazo para una Economía Moderna, Competitiva y Climáticamente Neutra en 2050 y el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. Los tres documentos incluyen la adaptación al cambio climático y poseen conexiones con el nuevo PNACC.